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關嶺自治縣人民檢察院:為脫貧攻堅提供強有力的司法保障

  核心提示:


  貴州按時高質量打贏脫貧攻堅戰,與全國同步全面建成小康社會,是習近平總書記的殷殷囑托,是全省4000萬各族兒女的熱切期盼。


  作為全省深度貧困縣,關嶺布依族苗族自治縣脫貧攻堅任務艱巨而繁重。如何按時高質量打贏脫貧攻堅戰,與全省全國一道建成小康社會,是擺在全縣各級各部門干部群眾面前的一道時代考題。


  “為認真貫徹落實習近平總書記脫貧攻堅系列重要講話精神,根據上級檢察機關、縣委政府的安排部署,關嶺自治縣人民檢察院真抓實干、切實履行檢察職能,為脫貧攻堅提供司法保障。”關嶺自治縣人民檢察院檢察長楊挺說,認真找準檢察工作服務和保障脫貧攻堅的切入點和著力點,發揮檢察職能,促進檢察工作與脫貧攻堅深度融合,不斷提升服務脫貧攻堅的實效,形成了具有關嶺特色的工作經驗。結對幫扶的永寧鎮五指山村順利實現了脫貧,為關嶺自治縣順利脫貧摘帽貢獻了檢察部門的重要力量。


  結對幫扶干警為貧困戶送油米,幫助打掃衛生

  

  制定七條措施 拓展檢察職能


  搞好制度設計,是做好脫貧攻堅工作的強力支撐。


  “院黨組充分認識脫貧攻堅工作是當前最大的政治,把脫貧攻堅工作擺到首要位置,進一步推動檢察機關司法資源向脫貧攻堅一線精準聚焦,全力服務保障我縣脫貧攻堅工作的開展。”楊挺說。


  在總結近年來辦理危害脫貧攻堅工作刑事案件經驗的基礎上,關嶺自治縣人民檢察院圍繞中心,立足檢察職能,擬定《關于充分發揮檢察職能服務保障脫貧攻堅工作的七條措施》,切實拓展檢察職能,增強服務脫貧攻堅的實效性。


  措施一:精準發力,依托職能護攻堅。成立充分發揮檢察職能保障打贏脫貧攻堅戰領導小組,進一步配齊配強涉脫貧攻堅刑事案件辦案團隊,組建涉脫貧攻堅刑事案件辦案團隊1個,由分管偵監、公訴的副檢察長擔任辦案組長,及時協調處置辦案中出現的問題,確保案件質量,提升辦案效力。


  辦案團隊成立以來,共辦理涉脫貧攻堅一審公訴案件15件38人,作出起訴決定27人,作出不起訴決定11人;審查逮捕案件12件45人,其中批準逮捕30人,不批準逮捕25人;發出行政公益訴訟訴前檢察建議15份;刑事執行檢察案件1件1人,作出變更強制措施決定1件1人。為建設法治關嶺作出應有的積極貢獻,為打贏扶貧攻堅戰提供有力的司法保障。


  措施二:注重辦案時效,維護良好法治環境。涉脫貧攻堅刑事案件的辦理,承辦檢察官在作出處理意見前,書面征求案發地黨委、政府、脫貧攻堅指揮部的意見,依法辦案,將案件辦理的政治效果、社會效果有機統一,為脫貧攻堅維護良好法治環境。截至目前,共書面征求案發地黨委、政府、脫貧攻堅指揮部意見12次。重點圍繞該縣大扶貧戰略行動,集中打擊了一批村霸和宗族惡勢力,共受理審查起訴涉惡案件2件29人,不起訴1人;提前介入1件40人。


  “這些做法,一方面緊扣掃黑除惡專項工作,嚴懲橫行鄉里、欺壓百姓的黑惡勢力和充當保護傘的黨員干部,堅決打擊各類違法犯罪活動。”關嶺自治縣人民檢察院副檢察長王興表示,“另一方面,重拳出擊,全面整治了影響農村社會秩序的突出問題。”


  措施三:依托職責,主動作為。涉脫貧攻堅刑事案件,辦案團隊派員額檢察官積極主動提前介入引導偵查,加強偵查監督,確保案件質量,使案件的辦理經得起歷史的檢驗。在關索鎮大橋村高寨組惡勢力犯罪集團案件中,由檢察長指揮檢察官辦案組提前介入引導公安機關取證,對村組惡勢力形成了有力震懾。截至目前,共主動提前介入引導偵查涉脫貧攻堅案件6次。


  措施四:高效作為,精準發力。對侵害民生民利的貪污賄賂、瀆職侵權、拒不支付勞動報酬、擾亂社會秩序、盜竊等刑事犯罪案件優先予以辦理,聯合法院、公安等部門下發《關于嚴厲打擊阻撓破壞脫貧攻堅領域項目建設和哄搶盜竊扶貧物資及利用脫貧攻堅實施違法犯罪活動通告》。起訴聚眾哄搶國家扶貧專項物資案1件,聚眾擾亂社會秩序案4件,及時地保障了人民群眾的合法權益。其中辦理了王某、楊某等犯罪嫌疑人在各鄉鎮、村、組流串作案,盜竊人民群眾財物的案件,在案件受理后,優先組織力量予以審查,依法快速向人民法院提起公訴,對侵害群眾生產資料的犯罪行為形成了有力震懾,這些案件的辦理,提高了農村廣大村民的安全感,提升了群眾的滿意度。


  措施五:積極適用寬嚴相濟刑事政策。對影響脫貧攻堅推進的犯罪行為實施嚴厲打擊,對認罪認罰,從輕處理后有助于脫貧攻堅工作的,依法適用不起訴權。其中,關嶺自治縣花江鎮下石村胡某某明知其父精神異常、獨居在家無獨立生活能力,但拒不履行贍養義務,導致其父不能正常生活,本院依法對胡某某批準逮捕,后胡某某認識到自己錯誤行為,積極進行彌補,履行贍養義務,將其父親送往精神病醫院治療,按月足額支付生活費用,積極配合村鎮干部開展脫貧攻堅工作,該院依法對犯罪嫌疑人胡某某作不起訴處理。該項工作開展以來,共決定不起訴9人,通過不訴案件案件辦理,及時化解了社會矛盾,有效維護了人民群眾的合法利益,促進了社會的和諧穩定,以檢察作為助力全縣脫貧攻堅工作。


  措施六:涉脫貧攻堅案件作出不批準逮捕、不起訴處理決定后,商請案發地黨委、政府,確定參加人員范圍后召開公開宣布會,充分進行說理釋法,讓參加的群眾在身邊發生的案件中得到充分的正面教育。截至目前,針對不贍養老人、哄搶扶貧物資、惡意隱瞞收入爭當貧困戶、宗族惡勢力把控基層政權、違法阻礙脫貧攻堅正常開展等嚴重影響脫貧攻堅工作的違法犯罪行為,共組織公開宣告8次,受教育群眾1400余人次。


  措施七:建檔立卡貧困戶提出的刑事申訴、國家賠償、司法救助等案件應優先辦理,對符合國家賠償、司法救助條件的,按金額上限標準進行賠償及救助。工作開展以來,共辦理司法救助案件22件,救助因案致貧、因案返貧當事人103人,發放救助金25萬余元。該項工作的開展,真正實現救助款既救急又救貧,確保在檢察環節對每一個因案致貧、因案返貧符合救助條件的當事人和貧困戶救助申請人精準幫扶救助到位,切實為脫貧攻堅貢獻檢察力量,用實際行動兌現了從檢為民的執法理念。


  關嶺自治縣人民檢察院制定的服務保障脫貧攻堅工作的七條措施,為全縣順利實現脫貧攻堅貢獻了重要力量,關嶺自治縣縣委主要領導對七條措施的出臺和取得成效給予了充分肯定。


  抓實落細抓好 注重幫扶成效


  千方百計抓好結對幫扶,是關嶺自治縣人民檢察院在開展脫貧攻堅進程中的重要舉措。


  關嶺自治縣人民檢察院結對幫扶五指山村,位于該縣永寧鎮西南部,距永寧鎮人民政府8公里,全村面積7.8平方公里,耕地面積5655畝,9個自然村寨17個村民小組,戶籍人口661戶3217人。2014年以來,五指山村建檔立卡精準扶貧戶251戶1171人,屬于省級深度貧困村。


  截至目前,五指山村建檔立卡貧困戶從251戶1171人降低至13戶48人,貧困發生率從36.38%,降低至1.49%,擬于今年上半年實現貧困人口全部脫貧。


  昔日貧窮的五指山村發生如此巨大的變化,得益于近年來關嶺自治縣人民檢察院的傾力幫扶。


  注重隊伍建設,提供組織保障。該院先后派出3名干警任五指山村駐村第一書記,根據縣委要求,該院嚴格按照“五派五不派”標準,選派具有豐富農村工作經驗,善于做群眾工作的10名優秀干部下沉到永寧鎮五指山村開展駐村工作。該院26名政法干警全部參與結對幫扶。成立了五指山村脫貧攻堅指揮所,建立了由縣檢察院黨組成員擔任指揮長,選派人員、村干部、村民小組長為網格員的脫貧攻堅指揮體系,院黨組切實加強對派出駐村工作隊的管理,督促駐村干警完善幫扶職責任務,嚴格要求駐村工作組吃住在村、工作在村,認真履職,充分發揮作用,為五指山村脫貧攻堅工作提供了組織保障。結對幫扶的26名干警為幫扶的貧困群眾送油米、過冬衣物、過節糕點等生活用品,幫助灑掃庭院,打掃村公共區域衛生,美化鄉村環境,幫助貧困群眾解決子女讀書、就醫、住房通水通電等遇到的問題,了解幫扶對象所思、所想、所愁、所盼,在脫貧致富的路上給予力所能及最大的支持和幫助。


  扎實開展工作,注重幫扶成效。該院班子成員輪流到五指山村協調、指導幫扶工作,幫助制定發展規劃、召開問題整改調度會,切實為農戶解決村飲水、公路、種植、危房改造、搬遷等問題。幫扶以來,關嶺檢察院為五指山村委提供辦公經費20萬余元,幫助解決永寧鎮五指山村35戶農戶補短板問題,涉及金額4萬余元;院黨組、黨支部不定期慰問成績優秀的村留守兒童共計60人次,為他們送去書包等學習用具;慰問生活困難的孤寡、留守老人,為他們送去油、米、冬衣等過冬物資約120余件,為村委送去急需的桌椅、電腦、辦公耗材、生活用品等物資共計價值25萬余元。


  在基礎設施建設方面,為解決全村安全飲水問題,關嶺自治縣人民檢察院協調縣水務局為五指山村建設飲水工程,涉及資金113萬元,覆蓋全村706戶3406人;協調解決五指山村坡頭組飲水安全問題,涉及金額10萬余元;協調為五指山村坡頭組硬化通組路6.06公里。截至目前,五指山村實施四類重點對象危房改造139戶,完成67戶老舊房透風漏雨整治,幫助解決25名貧困戶就業,積極爭取補助資金6萬元幫助貧困戶完成危房改造1戶;全村貧困戶新農合參合率及大病、重慢病患者家庭醫生簽約率均達100%,異地扶貧搬遷對象均已搬遷入住。新建機耕道6.7公里,排洪溝9.1公里,實施庭院硬化300戶,實現通組路、串戶路、庭院硬化全覆蓋;農村電網改造全面完成,全村基礎設施和基本公共服務基本完善。


  在產業發展方面,關嶺自治縣人民檢察院引導村集體成立了蔬菜種植合作社,并向永寧政府協調資金42萬元,建造村合作社蔬菜大棚;協調大棚飲水灌溉項目,涉及資金7.3萬元;協調農業局解決蔬菜合作社蔬菜種植所需復合肥20噸、地膜250卷;協調開展貧困戶購買有機肥“買一送一”系列優惠活動,貧困農戶切實享受購肥優惠8萬余元;幫助協調水務局申報荷花池治理項目,涉及金額50萬元,協調安順學院農業專家到永寧鎮五指山村指導農業生產技術。截至目前,五指山村共發展關嶺牛養殖及蔬菜種植、魚塘養魚3個特色產業,養殖了43頭西門達爾牛,建立了22個蔬菜大棚,種植了2畝中華壽桃,建成了休閑垂釣魚塘5000平方米。財政扶貧資金的70%量化覆蓋貧困戶,通過財政扶貧資金量化入股、土地流轉、帶動務工等利益聯結方式,251戶建檔立卡戶全部入村級合作社,實現戶戶有增收產業,戶戶有分紅,開展就業培訓170人次 ,發放誤工補助4.76萬元,切實增強貧困戶創業就業能力,穩固脫貧成效。


  一份耕耘,一分收獲。因工作表現突出,關嶺自治縣人民檢察院黨支部分別獲安順市、關嶺自治縣脫貧攻堅先進黨組織,院派駐五指山村的駐村第一書記榮獲全縣脫貧攻堅優秀黨務工作者,院干警分別榮獲全市、全縣脫貧攻堅優秀黨務工作者等表彰。


  力求精準定位 聚焦法治扶貧


  對于基層檢察部門而言,參與脫貧攻堅的關鍵,在于定位精準,重在法治扶貧。


  結合檢察機關法制宣傳活動,關嶺自治縣人民檢察院到鄉鎮集中開展法制宣傳。針對基層群眾,特別是貧困群眾發放各類法治宣傳資料,進行宣傳36次,結合脫貧攻堅、掃黑除惡專項斗爭及檢察職能職責等內容,制作宣傳筆記本、向群眾發放1000余冊,有力提升群眾安全感滿意度。


  該院結對幫扶干部走村入戶,深入結對幫扶的永寧鎮五指山村,通過院壩會、交心會,圍繞“深化法制宣傳教育,服務推進脫貧攻堅”主題,重點宣傳有關脫貧攻堅的相關政策法規、與農民生產生活密切相關的法律法規。并選派了一名檢察干警擔任幫扶聯系點公益法律顧問,義務為村民服務,普及法律知識,打通檢察官與貧困戶直接溝通的渠道,切實解決了貧困戶訴法無門、求法難尋的局面。


  通過送法進村、提供法律咨詢、發放宣傳資料等具體舉措,該院打通檢察官與貧困戶直接溝通的渠道,切實解決了貧困戶訴法無門、求法難尋的局面,提高村民的法制意識和觀念,幫助村民樹立法律意識,引導村民知法、守法、用法。


  “通過正常的法律途徑合理表達訴求,我院有效杜絕了因為違法犯罪而致貧、返貧等現象的發生,為脫貧攻堅提供有力的法制保障,營造了良好的社會環境,同時也獲得群眾的贊譽,縣委縣政府的好評。”楊挺說。


  面向未來,楊挺表示,關嶺自治縣人民檢察院將繼續加大踐行《關于充分發揮檢察職能服務保障脫貧攻堅工作的七條措施》力度。充分發揮檢察職能,依法嚴厲懲治橫行鄉里、欺壓百姓,影響脫貧攻堅刑事犯罪;加大對涉脫貧攻堅民事行政檢察監督案件辦理力度,扎實做好矛盾化解等工作;依法對惡意隱瞞收入爭當貧困戶、不履行贍養老人義務、義務教育適齡未成年人因父母原因輟學等扶貧領域涉嫌違法犯罪行為加大打擊力度,持續維護關嶺社會和諧穩定,為脫貧攻堅構建良好的法治環境。


  與此同時,關嶺自治縣人民檢察院將強化部門聯動,加強與公安、法院、司法等單位的工作銜接與配合,建立健全協調聯動工作機制,暢通信息共享渠道,統一執法思想,形成打擊合力,配優職務犯罪辦案團隊,嚴懲套取侵吞扶貧資金和在脫貧攻堅工作中失職、瀆職等職務犯罪。


  “盡管結對幫扶的五指山村已經如期實現脫貧攻堅目標,但我院仍將繼續扎實做好掛村幫扶工作。”楊挺說,檢察院將牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”, 進一步鞏固和深化脫貧攻堅成果,充分發揮院黨組成員帶頭作用,層層傳導壓力,推動檢察力量向一線聚焦,切實擔起掛村幫扶使命,做實幫扶工作,找準切入點和著力點,全面加強檢察工作,為推動鄉村振興提供優質法律服務和有力司法保障。


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